转自盐阜大众报发布于2017年8月30日
作为促进民间投资的重要举措，PPP模式近年来被大力推广，且呈现出越来越热的态势，各地交通运输、市政工程、环境保护、教育、医疗、卫生、养老等各类PPP项目加速推出。然而也有很多人对这种投融资模式存在认识误区，为此本报推出系列报道“走向我们的PPP经济”，通过多方采访，结合具体案例，全方位介绍剖析PPP模式，研判未来走向，以期引导和促进PPP模式的推广应用。
8月11日，华夏幸福固安新型城镇化PPP资产支持票据落地，成为我国首个PPP资产证券化项目，一个万亿级的市场已向PPP项目敞开；
上半年，财政部、发改委等各部委办局纷纷出台意见，鼓励各相关单位在所属领域推进PPP项目，并出台一系列扶持政策；
江苏省政府专门出台相关文件，鼓励在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，采用PPP模式；
新常态下，引进和用好民间资本，是促进有效投资可持续、突破政府性投融资瓶颈的长久之计，PPP模式正是在这种背景下对政府投融资体制的一个创新之举。在密集政策的催化下，一个万亿级PPP市场已再度开启投资盛宴，PPP主题也将迎来布局时机。
“未来对于PPP领域，还有众多政策值得期待。在多种优势叠加效应下，PPP已经成为资本投资的新风口，谁能抓住谁就抓住了发展的先机。”市财政局副局长虞水的一番话不乏启发和思考。
误区：PPP项目成本高周期长流程复杂
站在风口的PPP模式正带来巨大的发展机遇，尤其在公共服务领域，但让虞水苦恼的是：“因为与地方政府传统做项目的机制不同，少数领导对于这个新东西，认知不足，不敢轻易上马。”
PPP项目周期长流程复杂是认识误区之一。一个PPP项目，从立项到签约落地，需要历经五大阶段，周期相对较长。还有不少人认为PPP项目成本高。一个PPP项目，政府最后支付的成本远远超过以往建设政府工程需要花费的资金，不划算。“存在这些认识误区，其实是对PPP模式了解不透彻。”虞水认为，开放市场、充分竞争、利益共享、风险共担、规范运作正是PPP项目的本质特点，政府与社会资本的全生命周期合作是PPP模式最大的魅力。
全生命周期合作是什么意思？虞水解释，以前做政府项目，通常是先规划立项、再通过各种平台融资搞基础设施建设，建好交给相关部门运营，每年政府还要花费大量运营费用，最后的运营效果却差强人意。而采用PPP模式，社会资本从规划到建设、运营一体，使政府从过去的基础设施公共服务提供者转化为监管者，政府对运营效果负责监督，通过绩效考核付费。PPP特有的五个步骤虽准备时间长一点，但对推动项目落地给出了明确路径，有效弥补政府既当裁判员又当运动员的管理缺陷，避免出现“晒太阳工程”。
“做PPP项目最核心的是实施方案的确定，一旦确定就不更改，所以概算、评审、联审、招标等各个流程缺一不可，严格按规定办事，这也是PPP项目周期较长的主要原因。”虞水指出，虽然时间长，但因为引入了充分竞争，工程造价与最初相比会下浮很多，实际工期比以前一边建一边改的模式要缩短。而且，通过PPP模式实施政府工程往往最后中标建设运营的都是外地大企业，打破了肥水不流外人田的地方保护主义，对提高服务质量、服务效率有显著效果。
需要指出的是，PPP模式给人最直观的印象就是引入民资，带来更多的资金，因此有些地方将其简单看做一种融资模式，地方政府对是否开展PPP项目，纠结焦点是价格、成本，如果融资成本略高了一点就放弃。“一个PPP项目，少则10年，多则30年，政府所支付的费用包含了后期的运营维护费用，而不仅仅是以往的前期建设费用。”虞水说。
利好：破解政府投融资难题的新路径
一个地区要想发展，必须要有投入，高额的投入哪里来？借债发展！而伴随这一思路的是各地成立的各种政府融资平台。随着经济社会发展进入转型期，这种借债发展、靠卖地还债的粗放型发展方式也难以为继，同时各地政府累计的越来越多的政府债务也引起国家重视。
今年5月初，财政部等六部委联合印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预﹝2017﹞50号），重申地方债务风险，剑指政府违规举债；5月底财政部又出台《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预﹝2017﹞87号），全方位加强和规范政府举债融资行为。
“根据文件精神，今后地方融资平台的债务将不再属于政府债务，地方政府不承担偿还责任。”市财政局债务处副处长朱高峰说。
政府通过平台融资发展的路被堵住了，今后如何融资发展？
“国家堵住了政府债务的后门，但打开了前门，其中最值得倡导的方式就是做PPP项目。”虞水介绍，债券和PPP是今后政府投融资的主要途径，但债券限制多，且需要在省级平台申请，而PPP模式则方便很多。
同时，为大力推进PPP模式，财政部发起设立中国PPP融资支持基金，基金总规模1800亿元，出台《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对新建示范PPP项目给予奖励，最高达800万元奖励，对地方融资平台公司存量项目，择优评选后按照项目转型实际化解地方政府存量债务规模的2%给予奖励。
省财政厅设立江苏省PPP融资支持基金，以财政资金领投和增信的方式，对PPP项目给予帮助和扶持；通过加大财政资金帮扶、落地项目以奖代补的力度推行PPP模式。从今年开始，每年预算安排奖励资金不少于1亿元，单个项目最大可奖补2000万元。
前景：盐城进入PPP发展最好时期
“当下，盐城正进入PPP发展最好时期。”让虞水作出如此判断的根本原因是各种发展PPP的利好消息和巨大的PPP市场。
盐城PPP的市场“蛋糕”有多大？这组数据可以勾勒出一个大概轮廓：根据今年市政府下达的市区城市建设任务表，我市将实施10大类150项城建项目，总投资接近1143亿元，2017年计划投资就达364.8亿元。
“除纯经营性项目，绝大部分项目都可做成PPP模式。”市财政局金融处处长施飞在认真研究了所有项目后说。
新水源地及引水工程采用PPP模式；高架三期工程采用PPP模式；客运枢纽工程采用PPP模式……细数今年市委市政府开展的各项公共基础设施建设重大工程，无一例外均采用了PPP模式。
“我市明确规定，今后的政府重大工程，首选方式是采用PPP模式。”虞水透露，经过三年努力，我市PPP项目已达到一定规模，走在全省前列。截至目前，全市累计入省库项目已有40个（2个部示范、13个省试点），总投资约442.6亿元，目前，已有12个项目招标成功，今年还将有6个项目签约落地；近期全市新增10个项目（总投资217亿元）申请入省项目库。
更值得一提的是，今年7月《盐城市关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》正式出台。“意见对PPP项目的运行、监管和扶持政策均作出明确要求。”施飞认为，在《意见》的指导下，盐城的PPP项目有章可循，一切依照规定办事，打消了社会资本的顾虑，更有利于PPP项目的推进。
