宁波市盐城商会

《通知》指出，开展法规文件清理是全面贯彻党的十九大精神，深入实施军民融合发展战略，认真落实习近平总书记“优化军民融合发展的制度环境，坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛”重要指示的具体举措。做好法规文件清理工作，有助于解决当前军民融合发展的突出矛盾和现实问题，有利于增强法规制度的协调性、时效性、针对性，更好发挥法规制度的规范、引导、保障作用。

《通知》明确了需要清理的文件范围。包括改革开放以来，在基础设施建设、国防科技工业、武器装备采购、人才培养、军事后勤、国防动员等军民融合潜力巨大的领域，以及海洋、太空、网络空间、生物、新能源、人工智能等军民共用性强的领域，制定发布的党内法规、法律法规规章、规范性文件。

《通知》明确了4个方面14条清理标准。不适应国防和军队现代化需要方面，主要指不适应军队新的领导管理体制、联合作战指挥体制的；影响科技兴军、武器装备现代化等目标实现的；不符合实行军队社会化保障和全面停止有偿服务要求的。不符合军民统筹要求方面，主要指在基础设施、科技和工业、教育、应急应战等领域不利于军民统筹规划、统筹建设的；不利于科技、人才、资金、信息等军民要素资源双向流动的；制约国家投资形成的军民资源设施对社会开放共享的；与国防密切相关的经济建设项目未贯彻国防要求的。不利于公平竞争方面，主要指在市场准入、信息发布、知识产权保护等方面不利于优势民口、民营企业参与国防和军队建设的；不适当的定密、解密妨碍行政相对人知情和公平参与的；与贯彻新发展理念、建设现代化经济体系不符，不利于发挥市场配置资源决定性作用的。法规文件不衔接、不配套方面，主要指上位法规文件修改后，下位法规文件未进行相应修改的；法规文件之间明显不一致或者不衔接，造成军地衔接困难、执行不一致的；规定过于原则，缺少配套性、操作性规范，内容难以落实的；因年代较远，针对问题、规范事项、行政主体发生重大变化的。根据这些标准，对纳入清理范围的文件，分别提出废止、失效、修改、整合、降密解密、继续有效等处理意见。

《通知》要求，负责清理的单位要按照清理范围，对法规文件逐一研究确定是否纳入清理目录，全面清理不留死角，做到应清必清、务求彻底。要坚持开门清理，广泛征求相关部门、市场主体、行业协会、专家学者意见和建议。建立清理长效机制，实行定期清理与日常清理相结合、清理与备案审查相结合，加强清理后续跟踪检查，确保清理效果落到实处。中央军民融合办适时对清理工作开展督促检查。

据业内专家介绍，军民融合分为三种类型，寓军于民(分担国防支出、提升动员能力)、以民促军(提升军品研制效率、降低成本)和以军带民(军用技术民用化、助力国民经济建设)，“军转民”和“民参军”则是构成军民融合的两大产业模式。

所谓“民参军”，通俗来讲就是民营企业参与军工行业建设，主要有三层含义：一是进入军用产品、技术市场。二是进入军工资本市场，比如参与国有军工企业的股份制改造，或合资合作组建新的股份制项目公司。三是进入军工人才市场，各类民营科技中的人才应聘于军工企业。

2014年，工信部印发的《促进军民融合式发展的指导意见》提出，到2020年要形成较为健全的军民融合机制和政策法规体系，军工与民口资源的互动共享基本实现。

2016年3月25日，中央政治局召开会议，审议通过《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，把军民融合发展上升为国家战略。

“十三五”规划纲要把《统筹经济建设和国防建设》单列成篇，明确强调坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

2017年1月22日，中央政治局召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会。该委员会是中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，统一领导军民融合深度发展，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责。

2017年11月20日，工信部等十六部联合印发的《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》指出，要发展一批专业化“小巨人”企业，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，鼓励支持民营企业参与军民融合发展。

2017年12月4日，国务院办公厅印发《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》。这是党中央、国务院推进军民融合深度发展的重要举措，也是推动国防科技工业军民融合深度发展的顶层设计和行动纲领。

宏观层面，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国防科技工业“十三五”规划总体思路》、《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》等顶层设计文件均将军民融合上升至战略高度。

微观层面，税收优惠、扩大武器装备许可资格发放范围、统一技术标准等针对民企的利好政策业已相继出台，持续不断的政策支持已促使许多民营企业进驻国防军工供货体系。

随着机制和政策法规体系的健全完善，军民融合逐渐有序上升至深度融合。

全国政协委员、中国航天科工二院二十五所副所长董胜波提出，大力推进军民融合发展可以促进供给侧结构性改革。长期以来，我国军工科研体系和市场的距离比较远，市场化水平比较低，其实军工体系下的优质资源很多，可以用来开发很多好的民用产品。比如将航天领域的空间交会对接雷达技术应用于手机的精确定位，以改善目前GPS技术在室内精确定位方面的功能空白。同时，由于市场的巨大推动力，我国以互联网技术为代表的民用技术处于世界先进水平，完全可以转为军用，促进军用技术的发展。

全国政协委员、嫦娥一号卫星系统总指挥兼总设计师叶培建院士认为，根据国防科工局制定的相关数据管理规定，嫦娥三号任务科学探测数据已陆续向全球开放共享，这对世界各地人们认识月球、在月球上看外空很有帮助，这也是军工科技惠及人民的重要体现。

海军战略专家钱晋认为，我国海洋领域一直是民用带动军用。民用领域主要分为科研和经济两个方面。科研上，以深海探测与开发、可燃冰开发等为标志；经济上，包括开通海洋交通线、渔船打捞走向远海等。军民融合国家战略下，鼓励民用新技术及时补充进来，提升海军战斗力以适应现代战争需要。

深圳量子防务总裁蒋泉洪认为，军民融合坚持的基本原则之一，就是发挥市场作用。怎样以市场为基础调动社会资源，尤其是民营高科技企业资源参与国防和军队建设，加快促进军队新质战斗力生成？他认为，要以第三方服务形式，为军地双方搭建军民融合创新示范平台，在构建军民一体化的国家战略体系和能力上正日益显示出特殊功能。